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马上评丨网红景点烂尾,“带病上马”代价太大

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四川德阳中江县冯店镇的“古名天下”景区,村民在“帝王塑像”下放羊。红星新闻 图

“打造全球规模最大、档次最高、世界第一的顶级童话神话乐园”“世界上唯一的帝王文化区”……

据媒体报道,近年来,个别地方建设定位浮夸的文旅项目,希望打造“网红”景点,却因投资中断、违规占地等原因陷入停摆、烂尾泥潭,隐没在荒草中、遮蔽在围挡里。这些半拉子的“形象工程”“政绩工程”,造成了巨大资源浪费。

因为烂尾,曾经的“网红”项目现在却成了烫手山芋。为今之计,一方面要根据项目情况分类采取盘活措施,避免前期投资浪费;另一方面也要痛定思痛,加强各类投资项目的审批、监督,从源头上遏制“带病上马”。

大型文旅项目“带病上马”,教训深刻

“眼看他起高楼,眼看他宴宾客,眼看他楼塌了”。这些烂尾项目规划立项时有多风光,现在就有多落寞。这背后,既与一些开发企业的“爆雷”有关,也与一些项目的“埋雷”有关,部分项目本身就属于地方政绩冲动的产物,一开始就注定了烂尾的命运。

当前,一些地方已着手分类开展闲置低效旅游项目的盘活工作。但客观上说,不少项目动辄投资几十亿、规划用地上千亩,还涉及盘根错节的债务、产权等问题,要真正盘活并不容易。无论后续如何“止损”,这些烂尾项目都对应着非常大的代价,既加重了政府债务负担,也影响到地方形象甚至长远的营商环境,可谓教训深刻。

因此,不仅要想方设法为烂尾文旅项目盘活“找出路”,尽可能降低损失,也要吃一堑长一智,从源头有效压缩大型文旅项目建设的烂尾风险,避免盘活一批又来一批。

从公开信息看,近年来,不少地方的文旅投资,特别是重大文旅项目建设呈现出明显的升温态势,多地百亿级、千亿级文旅项目开始密集亮相。在此背景下,有效防范新的、存在隐患的文旅大项目盲目上马,防止出现新的烂尾风险,殊为必要。

首先最关键的一点是,要落实好最基本的大型项目建设的审批程序。大型文旅项目一般涉及选址、土地、环评、可行性研究等多个环节的审批。

而一些文旅项目之所以烂尾,“先上车后买票”是一个重要原因。这意味着项目立项论证、用地手续、规划审批等多个环节都成了事后走过场,应该发挥的把关作用被虚掷了,本身就属于“带病上马”,自然增加了烂尾风险。

一些地方为了追求项目尽快落地,往往以优化审批服务和营商环境的名义,给项目建设特别是大项目大开“绿灯”。如何处理好“速度”与“质量”的关系,在给予项目建设便利的同时,确保该有的程序关、“体检关”不能少、不走过场,考验地方政府的治理能力。

预防投资风险,对盲目决策强化追责

面对当前持续升温的文旅投资热,对于大文旅项目建设,还有必要建立自上而下的摸底、排查机制,以及完善横向的社会监督体系。

2018年,国家发改委等五部门联合印发《关于规范主题公园建设发展的指导意见》,其中划出了一条红线——严格控制主题公园周边的房地产开发;2019年,相关方面又印发通知,要求把整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题纳入主题教育专项整治内容。

在当前的背景下,遏制文旅项目建设中的“虚胖”风险,降低新增大型文旅项目烂尾风险,或有必要出台新的更具针对性的规范措施。

有两点值得注意。一是,由于过去作为投资主力之一的房地产开发企业普遍承压,当前地方政府在文旅项目中的直接投资或进一步上升,加之一些地方财政的“抗风险”能力本就下降,再出现大项目烂尾对于地方财政的冲击不可小视。因此,地方在文旅项目上的投资,需受到更严格的监督。

二是,由于土地财政普遍面临较大压力,不排除一些地方会对文旅产业开发寄予更高的期待,这其中不可避免地夹杂着追求土地财政的冲动,由此增加盲目上马的风险,这种冲动也应得到必要的约束和规范。特别是对一些财力本就捉襟见肘,仍敢于超出能力搞大型文旅项目的地方,要建立相应的风险防范机制,并对盲目决策强化追责。

一句话,文旅产业需要发展,离不开新项目的投资建设,但前提是依法依规、量力而行,尊重产业发展本身的规律,而不能被其他利益和动机所绑架,成为一场“豪赌”。

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